革命圣地加旅游勝地

2015年10月17日

赤峰市政府包市長與中國旅游投資股份公司合作洽談會議

    既然是圣地，一般就具有了威嚴、莊嚴、神圣、令人崇敬、恭敬等特點，若作為旅游之地，很可能使游客感到厚重壓抑甚至緊張。因此并不是旅游休閑的好去處。

    旅游勝地中的勝，是勝利的勝，雖然和革命圣地的圣發音相同，但其含義卻大不相同。這個勝，從字面意思上看，指的是制勝的地位和地勢，延伸為著名的風景優美的地方�？梢姼锩�圣地和旅游勝地，無論從概念上還是從功能上都大不相同。

    了解了革命圣地和旅游勝地的區別，那么下邊我就來談談我的想法，如何將西柏坡在目前這個革命圣地的基礎上，升級打造為既有紅色革命圣地特點，又具有旅游勝地功能的新型旅游景點，塑造一流的紅色旅游品牌，建設好省會城市的“后花園”。

二、紅色旅游與西柏坡圣地旅游現狀分析

    紅色旅游指以中國共產黨領導中國人民在革命戰爭時期所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。紅色旅游資源是中國的一種特色旅游資源，是中國革命歷史遺跡與旅游相結合的產物。

    中國的紅色旅游業雖然發展較快，但各地的發展還參差不齊。西柏坡作為中國五大紅色旅游圣地之一，紅色文化遺產品位高，價值突出，有廣闊的開發利用前景。但是單一的紅色旅游產品并不能滿足游客的多樣化旅游需求，西柏坡目前單一的開發模式受到專家質疑。那么西柏坡紅色旅游景區該如何發展如何規劃如何建設成為有識之士眼下必須思考和研究的課題。

1）紅色旅游資源：紅色文化內涵豐富，承載著重要的政治功能和教育功能

    西柏坡紅色旅游資源是指以西柏坡紀念館和中共中央舊址為主體，包括西柏坡紅色勝典、柏坡湖及當地村莊可開發利用的旅游資源。1947年5月，劉少奇、朱德率中央工委進駐西柏坡。1948年5月，毛澤東、周恩來、任弼時率中共中央和解放軍總部到達西柏坡。在這里召開了中國共產黨全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，指揮了遼沈、淮海、平津三大戰役，召開了中國共產黨七屆二中全會。1949年3月，中共中央和解放軍總部離開西柏坡遷往北京，這一歷史階段是決定中國命運的關鍵時刻。中共中央移駐西柏坡期間，解放戰爭已進入第三年，敵我力量對比雖然在數量上仍然表現為敵優我劣，但如果加上人心向背和質量對比，我則已占優勢。正是這種形勢下，我們黨發出了“敢于斗爭，敢于勝利”的號召，發動了三大戰役，展開了空前決戰，一方面要求全黨、全軍將革命進行到底，另一方面提出兩個“務必”，要求在奪取政權后，警惕糖衣炮彈的襲擊，永遠立于不敗之地。兩個“敢于”體現了大無畏的革命英雄主義精神，兩個“務必”體現了積極進取不斷革命的精神。這兩種精神貫穿于黨中央在西柏坡期間革命斗爭的全過程，這種特定的歷史條件下產生的革命精神更具有創造力和表現力。因此，西柏坡精神是井 岡山 精神、長征精神和延安精神的延續，有著重大的政治功能和教育意義。

    西柏坡中共中央舊址是全國重點文物保護單位。西柏坡紀念館是國家一級博物館，是“全國愛國主義教育示范基地”“國防教育示范基地”“全國廉政教育基地”。西柏坡陳列展覽館，主題陳列《新中國從這里走來》；西柏坡國家安全教育館、西柏坡廉政教育館、西柏坡領袖風范雕塑園、西柏坡豐碑林、西柏坡中央部委舊址、西柏坡青少年文明園等革命傳統教育系列工程，極大地豐富了西柏坡紀念館的教育內容。

2） 西柏坡周邊區域的旅游資源：自然生態和歷史文化特征顯著，具有多產品、多業態集聚發展效應

    西柏坡周邊區域的旅游資源是指距西柏坡車程較短、通達性較好區域的 景區 景點以及有旅游開發價值的各種資源，主要覆蓋平山、鹿泉、正定、靈壽等幾個縣（市）。在這一區域內，西部是自然風景旅游發展區，有天桂山國家重點風景名勝區、沕沕水（wuwu水）國家水利風景區；南部是 溫泉 度假旅游發展區，自古以溫泉著名的溫塘鎮是全國重點礦泉療養區之一，白鹿溫泉故有“白鹿神湯”之傳說；東部是歷史文化旅游發展區，有中山國古都遺址和國王陵墓、歷史文化名城正定；北部是山岳 生態旅游 發展區域，有五岳寨和駝梁兩個國家森林公園。同時，在這一區域內還分布著廣泛的山區農業、民俗文化等 鄉村旅游 資源。 西柏坡 周邊區域的多樣性 旅游 資源與西柏坡紅色旅游資源相結合，可以形成 紅色旅游 、生態旅游、文化旅游、鄉村旅游等多產品組合、多業態并存的區域旅游格局。

3． 我看到的西柏坡旅游缺憾

1）形象整體性不強，品牌知名度不高，旅游吸引力差

    西柏坡作為五大革命圣地之一，與韶山、井 岡山 、遵義和延安等革命圣地相比，旅游產業發展差距較大，品牌不夠響亮，綜合競爭力不強。國家旅游局以2011年游客接待量為依據而發布的“中國旅游百強景區”名單中，韶山、井 岡山 雙雙進入前10名，而西柏坡卻未能上榜。有專家采取發放調查問卷的方法，調查分析了西柏坡紅色旅游者的地域空間結構特征，發現石家莊游客及鄰近地區的游客是西柏坡紅色旅游者的主體，隨著距離的延伸游客數量明顯減少。由此表明，西柏坡紅色旅游景區在各中遠距離市場的影響力都極為不足，對中遠距離游客的吸引力較弱，這明顯限制了西柏坡旅游業的發展壯大

2）旅游產品類型結構與市場需求不協調

    隨著人們生活水平的提高，旅游朝著多樣化和個性化方向發展，甚至參與性產品也備受青睞。目前各種休閑度假、商務文化、康體服務等層出不窮。西柏坡長期以來憑借紅色資源開發了核心產品，很成功。但主要為紀念品類，種類十分單一。這與市場的需求極不協調。

3）缺乏有效的旅游資源整合機制

    中國的旅游景區質量等級分為五級，國家AAAAA級旅游景區是全國旅游景區最高質量等級，是世界級旅游品質和中國旅游精品景區的標桿，對旅游交通、游覽區域、旅游安全、衛生布局、郵電服務、旅游購物、經營管理、資源與環境保護、旅游資源吸引力、市場吸引力、接待能力、滿意度等指標有嚴格的要求，要充分體現特色性、文化性和以人為本的服務宗旨。

    西柏坡是全國首批以紅色旅游為主題的AAAAA級景區，代表了紅色旅游的最高品質和紅色景區標桿，但是西柏坡景區的旅游資源整合仍存在著不足。例如，在西柏坡調研時發現，西柏坡景區的空間范圍、旅游設施、景點項目、游覽區域、管理服務等都缺乏明確的界定，西柏坡景區概念模糊。特別是西柏坡紀念館、西柏坡紅色勝典和柏坡湖，這三大旅游資源在地理空間上彼此毗鄰，由于隸屬管理部門和投資主體不同，造成了相互分割、多頭管理、多主體開發、分散經營等問題。目前，西柏坡的游覽線路也僅限于紀念館和中共中央舊址的參觀，而西柏坡紅色勝典和柏坡湖兩大旅游資源未能納入統籌的西柏坡景區游覽線路之中。同時，景區的停車場、游客服務中心、游步道、游覽標識等服務設施也缺乏統一的規范化管理，有效的資源整合機制和景區運行模式在西柏坡尚未形成�！　�

    在西柏坡周邊區域分布有天桂山、沕沕水（wuwu水）、白鹿溫泉、中山國古都遺址、正定古城、五岳寨、駝梁等多個國家AAAA級景區，自然生態旅游、歷史文化旅游、溫泉度假旅游、山岳森林旅游等資源多樣，特色鮮明，并且依托省會城市石家莊，旅游交通條件和可進入性較好。但是，這些旅游資源和景區在行政區劃上分別隸屬于平山、正定、靈壽等縣市，從旅游規劃、旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場營銷、旅游線路設計、旅游公共服務等多方面來看，西柏坡及其周邊區域的旅游發展彼此分割、相互獨立，缺乏區域旅游資源協調及合作機制，難以形成區域性的旅游資源集聚效應和區域旅游品牌，西柏坡紅色旅游的品牌優勢也未得到有效發揮。

4）缺乏有效的旅游管理模式

    長期以來，西柏坡的管理體制是以文物保護、陳列展覽和愛國主義教育基地建設為主要功能的博物館發展路徑和政府主導型管理模式。1949年3月23日，中共中央和解放軍總部離開西柏坡遷往北京后，將機關留下的辦公用具、日用品及房舍等移交給了當時的縣政府（建屏縣政府，1958年改為平山縣）管理。為了保護革命遺址和文物，1955年河北省博物館聯合當地政府建立了西柏坡紀念館籌備處，開始了西柏坡紀念館的建設與發展歷程。1978年西柏坡陳列展覽館、西柏坡中共中央舊址同時對外開放，2008年西柏坡紀念館被國家文物局命名為首批“國家一級博物館”。

    隨著《2004―2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》和《2011―2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》的先后實施，西柏坡紅色旅游也得到了長足的發展，2011年被國家旅游局評為國家AAAAA級旅游景區，標志著西柏坡由革命紀念館建設走向紅色旅游景區建設，標志著西柏坡紅色旅游的轉型升級。盡管2010年成立了西柏坡管理局，在西柏坡建設與管理體制改革上邁出了重要一步。但是，筆者調研時發現，西柏坡管理局的組織目標、組織結構、管理職能以及各種職權關系和運行機制都不明確，與屬地政府、西柏坡紀念館以及其他景點（或投資主體）的組織關系或利益關系也不明確，嚴重制約著西柏坡紅色旅游產業的發展，適應西柏坡紅色旅游發展需要的西柏坡景區管理新模式亟待建立。

5）紅色旅游的經濟功能發揮不足

    紅色旅游具有社會功能和經濟功能雙重性。長期以來，西柏坡紀念館在革命舊址的保護與開發、紅色文化的挖掘、革命文物陳列展覽、服務設施建設等多方面，遵循的是博物館運行規律和愛國主義教育基地發展模式。西柏坡紅色旅游的主要參觀游覽項目是以反映西柏坡卓越歷史貢獻為主線的革命舊址、革命文物展覽、革命歷史講解等，突出的是紅色旅游的教育功能和文化功能，與紅色旅游相結合的休閑、度假、體驗等具有私人產品屬性的旅游項目缺乏，旅游功能單一，游客逗留時間短，消費項目少，難以形成創造經濟效益和就業機會的旅游增長點。

    旅游屏蔽現象是指在某一區域內分布著多種旅游資源或景區，其中資源級別高、特色突出、有競爭優勢的旅游資源或景區，在旅游形象和品牌知名度上也會更加突出，從而對本區域的其它旅游資源或景區形成遮蔽效應。西柏坡紅色旅游是全國知名品牌，資源級別高，紅色旅游市場需求大，而該區域的其它旅游資源相對級別較低，旅游產品也缺乏較強的吸引力。所以，西柏坡紅色旅游成為終極旅游目的地和完全的旅游產品供給中心，沒有形成西柏坡紅色旅游與該區域其他旅游業態相結合的旅游產品組合，對該區域的其它旅游資源形成屏蔽效應，西柏坡紅色旅游的經濟帶動功能未能得到充分發揮。

三、以紅色旅游為核心的“大西柏坡”建設基本思路

    西柏坡紅色旅游屬于地域性紅色旅游產品，必須與該地域的其他旅游資源及相關產業相融合發展，形成紅色旅游與生態旅游相結合、與當地文化旅游相結合、與鄉村旅游相結合的多業態旅游產業體系和旅游產品組合，只有這些多態結合，才能產生更好的旅游效果，才能實現該地紅色旅游的經濟功能。多態聯合發展是西柏坡未來發展的方向，也是西柏坡紅色旅游帶動縣域經濟發展的基本路徑。我在此暫時稱為“大西柏坡建設”。

    根據西柏坡紅色旅游及其周邊區域多樣性旅游這一資源結構特點，堅持發展紅色旅游把社會效益放在首位的原則，遵循旅游產業發展規律，轉變發展方式，整合區域資源，構建西柏坡旅游產業體系，建立西柏坡旅游管理新模式，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復合型旅游產品和線路，增強旅游吸引力和市場競爭力，促進西柏坡紅色旅游產業化、可持續發展。

構建產業體系，提升西柏坡紅色旅游發展的產業化水平

    紅色產業是西柏坡的特色產業，壯大西柏坡紅色文化產業，帶動西柏坡周邊區域的旅游休閑產業，形成以紅色產業為核心的西柏坡旅游產業體系，為西柏坡紅色旅游可持續發展提供產業支撐。

    西柏坡紅色文化產業，要充分體現西柏坡革命歷史、革命文化和革命精神，保護和開發利用好西柏坡革命歷史遺產。深入挖掘紅色文化內涵，打造紅色文化體驗項目，以多媒體展示、革命生活體驗、革命戰爭再現等多種方式傳導歷史場景，增強游覽的生動性和趣聞性；推動紅色旅游發展和紅色文化精品創作相結合，打造西柏坡紅色文化的舞臺藝術精品，開發紅色旅游演藝市場；開發紅色文化紀念品和地方特色產品，培育旅游購物市場；拓展紅色文化教育資源，發展紅色教育修學項目，培養青少年學生的愛國主義情操和社會主義核心價值觀，著力打造集游覽、演藝、購物、學習于一體的西柏坡紅色旅游經典景區，實現西柏坡紅色旅游產業化發展。

    西柏坡周邊區域的旅游觀光、休閑度假產業，要開發利用好該區域的山湖生態資源、溫泉資源、歷史文化資源和農業資源，形成以西柏坡紅色旅游為品牌帶動，生態旅游、溫泉度假旅游、文化旅游、休閑農業和鄉村旅游協調發展的旅游產業集聚區。依托“西柏坡紅色旅游品牌+石家莊旅游集散地+西柏坡高速公路”提供的品牌優勢和產業支撐，重點打造天桂山 — 沕 沕 水（wuwu水）生態旅游產業、溫塘鎮溫泉度假產業、正定古城文化旅游產業、五岳寨―駝梁森林公園旅游產業以及休閑農業和鄉村旅游業，形成以西柏坡紅色旅游為核心、周邊區域多種旅游業態并存的西柏坡旅游產業體系，實現西柏坡旅游產業資源共享和集聚發展的規模效應及競爭優勢。西柏坡旅游產業體系如表1所示。

創新管理體制，建立適應西柏坡紅色旅游發展的景區管理模式

    產業發展模式的變化必然引起產業管理體制和管理模式的變革。西柏坡紅色旅游產業化發展意味著西柏坡紅色旅游已由過去的紀念館建設和愛國主義教育基地建設轉向旅游產業發展新階段，創新管理體制，建立適應旅游產業發展和旅游景區管理的新模式，為西柏坡紅色旅游可持續發展提供制度保障�！　「鶕�西柏坡紅色旅游的特殊性以及西柏坡區域旅游資源的結構特征，應遵循“政府主導、景區管理、市場化經營”的原則，設計西柏坡旅游管理體制和西柏坡景區管理的組織結構。

    第一，政府主導下的景區管理模式。西柏坡中共中央舊址和西柏坡紀念館的館藏文物是珍貴的革命文化遺產和寶貴的精神財富，西柏坡紅色旅游具有重要的政治功能和教育功能，政府主導下的景區管理模式符合西柏坡紅色旅游的屬性要求。西柏坡紅色旅游是一個地域性的旅游產品，可拓展空間很大，如果能與其他旅游資源或相關產業融合發展，形成紅色旅游與其他旅游業態相結合組合產品，旅游效果會更好，紅色旅游的經濟功能也會得到更好地發揮。在堅持把社會效益放在首位的原則下，西柏坡紅色旅游選擇政府主導下的景區管理模式，有利于調動景區的經營積極性，遵循旅游產業發展基本規律，通過市場機制作用，促進西柏坡紅色旅游產業化發展，實現紅色旅游帶動地方經濟社會發展的功能，這樣紅色旅游才能保持長久的生機與活力。

    政府的主導作用應通過旅游政策的制定與實施來體現。政府部門應通過旅游政策來引導西柏坡紅色旅游的發展方向及長遠目標取向，努力創造一種有利于旅游業分工協作的產業環境，為旅游區域協作提供有力的支持和便利條件，為促進旅游發展提供完善的旅游公共服務，同時，要確保旅游地的環境、社會和文化的完整性不被破壞。

    第二，西柏坡景區管理組織結構。在政府主導下建立西柏坡景區管理委員會，并定義其組織目標和組織結構。定義西柏坡景區管理委員會的組織目標，就是描述西柏坡景區管理的基本作用和根本任務以及在未來一段時期內要達到的目的，即保護西柏坡革命歷史遺產，發展西柏坡紅色旅游，帶動當地經濟社會發展。設計西柏坡景區管理委員會的組織結構，就是建立西柏坡景區管理的分工與協作體系，界定不同部門的工作任務、管理職能以及部門間的協調關系，形成組織結構。

    西柏坡景區管理委員會全面負責西柏坡景區的建設發展、運營管理以及市場的拓展和外部協作，設置參觀培訓部、旅游管理部、旅游財務部、理論研究部等四個職能部門和西柏坡紀念館、西柏坡紅色盛典、西柏坡旅游開發公司等三個事業部，對西柏坡旅游進行統籌管理和市場化經營。圖1為西柏坡景區管理委員會的組織結構。

整合旅游資源，培育西柏坡精品旅游線路，帶動西柏坡區域旅游發展

    成熟的旅游景區必然有成熟的旅游線路作為支撐。旅游線路是一項綜合產品，不僅將區域內的旅游資源按需求做了有機的組合，而且還整合了區域內食、宿、行、游、購、娛等多種旅游要素，使旅游資源和旅游景區以完整的產品形式展現在旅游者和公眾面前。旅游線路還是旅游企業及旅游地區進行旅游營銷的關鍵載體，為利益相關者的旅游營銷行為提供共享平臺，旅游景區的品牌效應也主要通過旅游線路得到體現。西柏坡紅色旅游經過多年發展，已經具備了一定的規模，但旅游線路的開發和建設相對滯后，在一定程度上制約著西柏坡紅色旅游的發展及其對區域旅游業的輻射帶動效應，培育西柏坡精品旅游線路將是西柏坡紅色旅游可持續發展的重要支撐。

    根據西柏坡區域的旅游資源結構特征，西柏坡精品旅游線路開發應遵循主題鮮明和便于組合原則。依托西柏坡紅色旅游資源，積極整合西柏坡周邊區域的各種旅游資源，重點開發以“紅”“綠”“古”“休閑養生”等為主題的旅游線路。在確定線路主題后，每個主題都要開發出若干不同空間尺度的線路，以便根據旅游者的需求和市場的發展組合出不同的產品，滿足不同旅游消費群體的需要，例如，西柏坡紅色主題游、西柏坡紅色主題與溫泉養生游、西柏坡紅色主題與綠色生態游、西柏坡紅色主題與古城文化游等。

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